日本旅館業營業許可申請指引

日本於2017年通過的《觀光立國推進基本計畫》將旅遊業歸為21世紀日本重要政策支柱，促進了日本旅遊業的發展。加之，因新型冠狀病毒疫情延期至2021年舉行的東京奧運會、2025年大阪世界博覽會將吸引大量的訪日外國遊客，為日本旅遊業帶來巨大的市場。但在旅館數量方面，日本東京、大阪等大都市的酒店旅館入住率常年高達80%，旅遊住房資源極為緊缺。為應對上述情況，日本政府陸續調整了《旅館業法》。

本指引中，啟源以日本《旅館業法》為依據歸納整理日本旅館業營業許可的申請流程與所需材料，提供給啟源的現有客戶及潛在客戶作參考。本所可提供協助租賃日本房屋之服務，如有需要，請進一步聯繫本所的專業顧問。

一、旅館業的定義

根據日本《旅館業法》第2條規定，旅館業指收取他人住宿費並使其住宿之業務。在日本，經營旅館業必須申請相應的營業許可，否則視為非法經營，非法經營者將被處以6個月以下的監禁或100萬日元以下的罰款。此外，監獄、學校、醫院、養老機構等特殊設施內的住宿行為均不適用《旅館業法》。判斷所經營業務是否為旅館業應遵循下列四項基準：

1、是否收取住宿費

旅館的經營者必須存在以一定時間單位進行收取住宿費（日文為“宿泊料”）的行為。“住宿費”不限定費用名稱，經營者收取名稱為休息費、寢具租賃費、寢具清潔費、水電氣費、室內清掃費等費用均認定為“收取住宿費”（名稱不包括伙食費、電視等媒體的視聽費等）。

2、是否具有社會性

社會性（日文為“社会性”）指超出個人生活範圍以外的行為性質。旅館業經營中應具有社會性，例如向不特定之人士提供住宿服務、通過廣告途徑招募住宿人等，如經營者僅向其日常生活交流的親友等提供住宿服務，則不被認定具有社會性。但是，住宿服務提供對象為親友的業務經營過程中，存在通過廣告途徑招募住宿人等行為或具有持續反復性時，則認定具有社會性。

3、是否具有反復持續性

《旅館業法》對反復持續性（日文為“反復継続”）的定義較為曖昧，根據官方舉例，指持續為業務招募住宿人的行為，即使該業務僅限於特定星期、季節或工作日內經營。如某一年內因開辦某項年度活動（活動日期僅限1~2天）導致當地住宿設施不足，當地自治體政府要求經營者提供具備高公眾性之住宿業務，則該業務將不被視為具有反復持續性，即不屬於旅館業。

4、住所是否為住宿人生活場所

旅館業者提供予住宿人住宿設施的時間通常不可超過1個月，超過1個月的情況，住宿設施將被認定為設施使用者的生活場所（日文為“生活の本拠”）。如設施被認定為住宿人生活場所，則不屬於旅館業。如住宿人使用設施時間超過1個月，但設施內設備及傢俱由設施提供者提供，且清潔、管理、安全等責任由設施提供者承擔，則該設施將不被視為住宿人生活場所。

二、旅館業分類

根據日本《旅館業法》，旅館業根據住宿設施規模由大到小分為以下三類：

1、旅館酒店業（日文為“旅館・ホテル営業”）：建設住宿設施，收取他人住宿費並使其住宿，除簡易宿所及下宿以外之業務；

2、簡易宿所業（日文為“簡易宿所営業”）：建設其構造及設備主要用於多人的住宿設施，收取他人住宿費並使其住宿，除下宿以外之業務；

3、下宿業（日文為“下宿営業”）：建設住宿設施，以1個月以上為單位，收取他人住宿費並使其住宿之業務。（類似于中文的“寄宿”）

三、旅館業營業許可申請要求

旅館業營業許可申請要求以《旅館業法》及各一級行政區政府制定的《旅館業法施行條例》為准，旅館業營業許可申請大致要求如下，以供參考，具體要求請進一步諮詢啟源。

1、通用要求

不論經營者所經營住宿設施為酒店、旅館、簡易宿所或下宿，均須滿足下列條件：

（1）如申請人所持前旅館業營業許可因違反日本刑法、侵害兒童權利、經營風俗賣淫、涉嫌暴力團體等被吊銷，則吊銷日起滿3年才可重新申請；

（2）如申請人因違法被處監禁以上之刑罰，則刑罰結束日起滿3年才可申請；

（3）如申請人為日本法律所定義之暴力團體成員，須放棄其暴力團體成員身份滿5年才可申請；

（4）申請人不得為申請破產程式後未複權之人士；

（5）申請人不得為成年後仍被認定為被監護人之人士；

（6）如申請人為法人，其所有的董事、會計人員、監事、理事及法人清算人不得為（1）~（5）之人士；

（7）住宿設施內部必須安裝通風、採光、照明、防濕及清潔相關設備；

（8）设有用於保管寝具的橱柜或保管室；

（9）住宿設施被認定不對公共衛生環境或社會風俗風紀存在危害；

（10）住宿設施所在地規定半徑區域內（100m~300m不等）不得存在日本學校教育法、兒童福祉法及社會教育法中涉及的相關設施（例如：學校、幼稚園、助產設施、母子生活支援設施、市民會館、圖書館、博物館等）。

2、旅館酒店特別要求

（1）客房數不少於1間；

（2）每間客房使用面積不小於7㎡，設有床鋪的客房使用面積不小於9㎡；

（3）每間客房人均有效面積不小於3.3㎡；

（4）設有前臺或其他具備相同功能的行政辦公室；

（5）設有如設施內發生緊急事故，設施管理者可在10分鐘內前往事故現場的管理辦公室；

（6）在設施內設有可明確住宿人身份及其出入狀況的監控攝像頭，且管理辦公室內設有監控攝像頭所攝畫面的顯示裝置；

（7）在設施顯眼處設有設施名稱、營業許可編號、管理辦公室聯絡方式等標識；

（8）有明確記載住宿人資訊的名冊及客房鑰匙管理設備；

（9）設施出入口、窗戶、各客房間均可上鎖。

3、簡易宿所特別要求

（1）客房數不少於1間（如僅有1間且為多人共用的客房，客房面積不低於設施全體面積的50%）；

（2）各层客房合计使用面積不小於33㎡，如最大可接納人數不足10人的設施，其人均有效面積不小於3.3㎡；

（3）每間客房使用面積不小於4.8㎡，最大可接納人數不足10人的設施除外；

（4）每間客房人均有效面積不小於1.65㎡；

（5）如客房內床鋪為多層床，最大層數為雙層，且上下層間隔不小於1m；

（6）設有前臺或其他具備相同功能的行政辦公室；

（7）設有如設施內發生緊急事故，設施管理者可在10分鐘內前往事故現場的管理辦公室；

（8）在設施內設有可明確住宿人身份及其出入狀況的監控攝像頭，且管理辦公室內設有監控攝像頭所攝畫面的顯示裝置；

（9）在設施顯眼處設有設施名稱、營業許可編號、管理辦公室聯絡方式等標識；

（10）有明確記載住宿人資訊的名冊及客房鑰匙管理設備。

4、下宿特別要求

（1）客房數不少於1間；

（2）設施使用面積不小於7㎡；

（3）每間客房人均有效面積不小於3.3㎡；

（4）設施出入口、窗戶、各客房間均可上鎖。

四、旅館業營業許可申請流程

1、事前諮詢：對於旅館業營業許可，各一級行政區政府對住宿設施的面積要求、消防要求、建築年限要求等有所差異，申請人需攜帶設施相關設計圖前往當地有關部門諮詢，確定所持設施是否符合當地旅館業法實施條例。

2、申請許可：申請人根據有關部門要求，購買合規消防工具、整改設施後，向有關部門（通常為保健所）提交相關材料並繳納申請手續費。

3、設施檢查：提交申請後，為保證申請人材料之真實性，有關部門的工作人員將對設施本體及周邊區域進行現場檢查。如檢查通過，有關部門將簽發檢查證明書（日文為“検査済証”），消防署將簽發消防法令合格通知書（日文為“消防法令適合通知書”）。

4、簽發許可：如申請材料及設施均符合日本旅遊業法及當地旅館業法施行條例，有關部門將簽發旅館業營業許可。

5、正式營業：申請人將取得的旅館業營業許可放置於顯眼處，使位於設施外部之人士也可明確查看該許可資訊後，即可營業。

五、旅館業營業許可申請材料

在日本申請旅館業營業許可時，各一級行政區政府對不同規模設施所要求的申請材料有所差異，旅館經營者通常需要準備手續費及以下材料：（包括但不限於）

1、旅館業營業許可申請書；

2、住宿設施位置圖（詳細記載設施所在用地及道路間的位置關係）；

3、住宿設施周邊示意圖（詳細記載規定半徑內的住宅、道路、學校等）；

4、住宿設施各層平面圖、斷面圖；

5、設施內各房間的瓦斯管道及水管配置圖；

6、設施內用水水質檢查成績書；

7、日本住民票或駕駛證（如旅館經營者為個人）；

8、法人登記事項證明書、法人章程（如旅館經營者為法人）；

9、消防法令合格通知書；

10、旅館前臺的立體正面照、立體側面照（如未設置前臺，應提交具備相同功能辦公室的相關證明）。